В середине декабря 2025 года в Великобритании был опубликован Annual Report 2023–2025 Комитета парламента по разведке и безопасности (Intelligence and Security Committee, ISC) — документ, который традиционно выходит без громких пресс-конференций, но почти всегда становится индикатором реального состояния национальной безопасности и парламентского контроля над спецслужбами. Подготовленный на стыке двух парламентских созывов и охватывающий период с апреля 2023 по март 2025 года, этот отчет появился в момент, когда для Лондона вопросы внешних угроз, разведки и скрытого противостояния с государственными соперниками перестали быть теоретическими и все чаще приобретают признаки новой, затяжной конфронтации.
Комитет по разведке и безопасности — единственный парламентский орган в Соединенном Королевстве, имеющий регулярный доступ к информации, засекреченной по соображениям национальной безопасности. Он осуществляет надзор за деятельностью MI5, MI6 и GCHQ, а также за рядом ключевых подразделений правительства, вовлеченных в разведывательную и контрразведывательную работу. Именно поэтому его отчеты читаются как то-что государство готово раскрыть обществу, и тем, что по-прежнему должно оставаться за черной полосой редактирования.
Отчет вышел в сложное и насыщенное время, в которое одновременно сошлись геополитические кризисы, технологический рывок и внутренние институциональные проблемы самого механизма парламентского контроля Великобритании.
Одной из ключевых тем документа стала оценка внешних угроз. Комитет прямо указывает, что наибольшую обеспокоенность для Великобритании представляют государственные угрозы со стороны России, Китая и Ирана. Речь идет не только о классическом шпионаже, но и о более широком спектре действий — вмешательстве, саботаже, использовании прокси-структур и транснациональных сетей. Отдельно подчеркивается, что современные угрозы все чаще реализуются через «whole-of-state approach», когда в разведывательной деятельности задействованы не только спецслужбы, но и бизнес, академическая среда, технологии и диаспоры.
Особое место в отчете занимает Китай. Комитет напоминает, что еще в 2023 году опубликовал отдельный доклад, в котором пришел к выводу: Великобритания оказалась глубоко уязвимой перед масштабным и системным проникновением Китая в экономику, науку и технологии. При этом правительство, по оценке ISC, слишком долго реагировало фрагментарно и без единой стратегии, оставляя многие решения на усмотрение отдельных ведомств, не обладающих достаточной экспертизой в сфере контрразведки.
Другой важный пласт отчета — международное сотрудничество разведслужб. ISC признает, что без тесных партнерств современная разведка невозможна: обмен данными, совместные операции и координация действий служат мощным «мультипликатором силы». Однако Комитет одновременно предупреждает о рисках: партнеры Великобритании не всегда действуют в тех же правовых и этических рамках, а значит, контроль за такими взаимодействиями должен быть особенно жестким. В отчете подчеркивается, что за последние годы процедуры комплаенса и внутреннего контроля были улучшены, но этот процесс требует постоянного внимания.
Значительный раздел посвящен законотворчеству и расширению полномочий разведывательных органов. Комитет подробно описывает свое участие в доработке Investigatory Powers (Amendment) Act 2024, добиваясь того, чтобы усиление инструментов перехвата и анализа данных сопровождалось реальными гарантиями от злоупотреблений. Речь идет, в частности, о так называемом «triple lock» — многоступенчатом механизме согласования наиболее чувствительных санкций, а также о контроле за использованием массивов персональных данных и доступом к коммуникационным метаданным. ISC прямо заявляет: без независимого парламентского надзора подобные полномочия неизбежно подрывают доверие общества.
Однако, пожалуй, самая тревожная часть отчета касается не внешних угроз, а внутреннего состояния самого Комитета. ISC фактически признает, что в последние годы оказался в институциональном кризисе. Его аппарат испытывал острый дефицит ресурсов, штат был сокращен, а формальная зависимость сотрудников от Кабинета министров — структуры, за которой Комитет и должен надзирать, — стала восприниматься как прямая угроза независимости контроля. В отчете звучит недвусмысленное предупреждение: без реального укрепления автономии ISC парламентский надзор над разведкой рискует стать формальным.
Отдельно поднимается вопрос устаревшего Меморандума о взаимопонимании между Комитетом и премьер-министром, который определяет периметр надзора. За последние годы разведывательные функции государства существенно расширились и «расползлись» по различным ведомствам, но документ так и не был обновлен. В результате значительная часть деятельности в сфере национальной безопасности оказывается вне полноценного парламентского контроля — ситуация, которую ISC прямо называет недопустимой для демократического государства.
В целом Annual Report 2023–2025 — это одновременно отчет, предупреждение и политический сигнал. Комитет демонстрирует, что понимает масштаб современных угроз и необходимость сильной разведки, но столь же ясно заявляет: сила разведсообщества должна уравновешиваться не менее сильным и независимым парламентским контролем. Без этого баланс между безопасностью и свободами неизбежно смещается — и уже не в пользу демократии.
На фоне этого отчет читается и как предупреждение о том, что Европа входит в период затяжной конфронтации, где граница между «мирным временем» и «предвоенной логикой» размывается. Речь не обязательно о завтрашней “большой войне”, но о устойчивом сценарии, когда государственные противники все чаще действуют методами гибридного давления: кибератаки, саботаж инфраструктуры, давление на диаспоры, операции влияния, подрыв доверия к институтам. В такой реальности разведка перестает быть «узким ремеслом» и превращается в один из центральных инструментов выживания государства — именно поэтому Комитет так настойчиво возвращается к теме ресурсов и скорости реакции.
Отдельный акцент — рост контрразведывательной нагрузки и противодействие шпионажу и вмешательству государств-противников. И здесь важно, что фокус смещается с национальности на механизмы: спецслужбы и связанные с ними структуры могут действовать через легальные компании, исследовательские проекты, технологические цепочки, посредников и «прокси»-исполнителей, включая людей, которых используют сознательно или “втемную”. Это создает сложную задачу для Великобритании: защищаться от реальных операций государств, не превращая общество в систему тотального подозрения, где происхождение или паспорт автоматически воспринимаются как признак угрозы.
Отчет:
